| 标题 | 对市十五届人大五次会议第1069号代表建议的主办答复 | ||
| 相关建议名称 | 第1069号“关于改进上海虹桥国际机场2号航站楼停车场管理的建议” | ||
| 发布机构 | 九游会j9国际站（集团）有限公司 | 发文日期 | 2021年7月23日 |
| 文件编号 | 沪机场集办〔2021〕198号 | 办理结果 | 计划解决 |
| 是否公开 | 是 | 公开内容 | 全文公开 |
朱柯丁代表：
您提出的“关于改进上海虹桥国际机场2号航站楼停车场管理的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
虹桥机场2号航站楼停车场是市直管停车场库，虹桥公司的交通管理部作为运行管理部门，一直以来，既严格落实行业管理各项规定，又充分考虑航空旅客属性、定制配套服务，尽最大程度统筹兼顾与“左右逢源”。下一步，我们将认真研究并细化完善，争取成熟一项落地一项；同时还将积极联络市交通委道运局、道运中心及执法支队，以及机场公安等行业主管部门获取政策支持，先行先试。虹桥机场2号航站楼停车场的基本情况、运行情况、采取举措以及管理优化设想等相关情况说明如下：
一、东交停车库(场)基本情况
东交停车库(场)(P5-P8)，是虹桥机场2号航站楼停车库(场)的配套，于2010年3月16日与2号航站楼同步启用。
1.规模容量。东交停车库(场)，总建筑面积约171014平方米，以2号航站楼中轴线为对称轴，南北对称分布，P5和P6位于北侧、P7和P8位于南侧，规划有停车位3040个。其中P5和P8为室外停车场、占地面积各约14565平方米，P6和P7为室内五层立体停车库、建筑面积各约70942平方米。2014年，为满足持续增加的停车保障需求，经运行调整，增加部分临时停车位，使停车位总量达到3835个。
2.收费标准。2015年初，停车收费标准调整，将免费停车时长从15分钟延长至20分钟；调整车辆连续停放计费上限时间，对于8小时以内停车收费标准不变，对于连续停放时间超过8小时的停放车辆实行阶梯式递增收费，运用价格杠杆提高停车库整体车位利用效率。其具体是：(1)首2小时内10元/小时；(2)超2小时后5元/小时；(3)24小时内连续计费(上限10小时)最高60元/天；(4)第24-48小时内连续计费(上限14小时)最高80元/天；(5)第48小时以上(每24小时内连续计费，上限20小时)最高110元/天。该停车收费标准，从2015年沿用至今，且与虹桥火车站P9-P10停车库保持一致。
二、东交停车库(场)运行情况
1.出库车流量。2015-2019年东交停车库(场)运行数据统计表明，日均出库车流量从10145车次增加至20197车次、增幅近翻倍；2020年受疫情影响，日均出库车流量下降至16092车次；2021年3月份后常态防控下，航班客流量逐步恢复，出库车流量大幅增长，3-5月份日均出库车流量约23548车次，同比2019年增幅约16%。目前极限值为2021年4月16日出库车流量为31158车次。
2.停车位周转率。以目前日均出库车流量23548车次为基础，按调整后停车位3835个计，停车位周转率平均为6.1；由于P6P7与P5P8在地理位置与室内外条件差异，使用不平衡，P5P8停车位周转率平均不足3，P6P7停车位周转率平均超9；若以规划设计停车位3040个，停车位周转率平均为7.7；远超规划设计值5。这也可说明东交停车库(场)基本处于饱和状态，每周四、周五更是超饱和状态。
3.停车时长分布。以2021年4月16日东交停车库(场)运行数据为例，出库车辆流量的停车时长(T)分布特征具体如下：
(1)T≤20分钟，出库车流量占比约52.2%；
(2)20分钟＜T≤60分钟，出库车流量占比约30.8%；
(3)60分钟＜T≤120分钟，出库车流量占比约9.2%；
(4)120分钟＜T≤180分钟，出库车流量占比约1.6%；
(5)180分钟＜T，出库车流量占比约6.2%。
由此可知，在当前现场运行整体基本处于饱和状态背景下，20分钟及以内出库车流量占比超过50%；与虹桥火车站P9P10相比，20分钟及以内出库车流量占比约20%，这说明东交停车库(场)内车流与人流两条动线还是比较通畅和合理。
4.旅客出行原因。根据2012年新华信关于九游会j9国际站旅客调查报告，有关旅客出行原因调查结果表明，47%为商务出行；50%为旅游观光与探亲访友(30%为旅游观光+20%为探亲访友)。近几年，随着虹桥机场精品机场建设步伐加快，航线已实现国内省会城市全覆盖，据不完全统计，商务出行旅客占比已达约60%。在这其中，至少有一半以上旅客对东交停车库(场)设施的布局是不熟悉的。这就要求，作为运行管理服务部门，要充分考虑旅客出行目的因素并进行定制改造。
为此，2019年，结合第二届进博会运行环境综合整治要求，委托设计单位以P7停车库2F(橙子层)为对象进行整体设计并试点改造，包括引导标志标识等。不仅受到市环境整治组肯定，也被深圳机场等民航停车运行管理部门效仿。
5.进出车辆特征。以2021年4月16日东交停车库(场)运行数据为例，在进出车辆类型中，其中新能源车牌(绿牌)占比约28.2%，“沪*Y*”车牌（大部分为租赁车）占比约19%，两部分占比合计约47%。这较2021年初统计的两类型车辆占比各约20%，合计约40%的情形，不仅是占比有七个百分点的增加，而且是在车库车流量同比增幅超16%前提下。
从现场实际情况观察来看，这两类车型中至少有一半，即约20%是网约车，尽管现行《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》禁止网约车在机场、火车站等巡游揽客。这与滴滴、美团和享道出行等三大网约车平台提供的东交停车库(场)的运营车次累计占比约15-20%的情况基本相符。
三、东交停车库(场)运行管理主要做法
从2015年至今，东交停车库(场)除了开展了系列运行环境综合整治外，并没有增加或提升停车位容量，反倒是为改善停车库内通道通行条件而取消部分临时停车位。现场运行秩序受控可控为前提，在同样的停车位容量下，进出库车流量及其容量做到翻番，主要因为近几年来，针对东交停车库(场)运行管理作了大量前瞻性尝试，并且取得实质性成效，主要包括三方面：
1.技术支持。一方面，东交停车库车牌识别及收费管理系统升级建设。引入高速公路高效快速道闸设备，首创支付宝无感支付，支持银联、ETC等线上支付，大幅提升进出库通行效率；缩短进出库排队时间，加快车位周转，从而实现停车位容量扩容。经统计，车辆出库排队时间从改造前30分钟以上缩短至目前基本控制在10分钟以内。另一方面，东交停车库(场)CCTV视频监控系统建设，目前已做到区域全覆盖，并与机场公安监控系统对接，为现场安全运行与保障竖起一道屏障。目前已联合机场公安处理了数起车辆跟车逃费与车辆套牌贴牌逃费等治安事件。接下来，电子发票与ETC等聚合支付功能将陆续上线，这将进一步提升旅客停车与出行体验。
2.管理升级。一方面，自2017年7月15日起实行每自然日每辆车20分钟免费一次的管理措施，堵住部分营运车辆利用20分钟免费的便民政策频繁快速进出停车库，有效降低停车库内车辆碰擦事故的数量，从而改善运营秩序。另一方面，从维持较好的停车库车流与人流运行秩序来看，停车位上下客是最有效的。这是建立在同行流程而不是接客流程前提下，目前大部分商业停车库场均是采取这种做法。但机场停车库(场)运行流程中相当大比例是接客流程，如网约车，而且还是靠网络联系的接客流程。面对巨大的短时停车量，在当前政策背景下，推行停车位接客是非常困难，且不现实的。在此情况下，参照公交大巴运营的做法，规划设置即停即走通道作为车道边，在车道边设置若干临时上客点，并辅助于导巡员加强引导和秩序管理，从而做到高峰时段运行受控。不可否认的是，极端高峰时段部分车辆不遵守现场管理规定，停靠在即停即走通道候客，干扰即停即走通道秩序；原则上，在现场导巡员干预下，车辆停靠时长应不会超过5分钟。当然，也会出现由于接客车辆未及时到位，“人等车”模式下，可能会出现旅客等候车辆时间超过20分钟的情况。
客观地说，即停即走通道一定程度上增加人流与车流的平面交织点，局部运营秩序看上去繁忙，但通过加强管理力量与提供配套服务设施，如座椅等，尽量做到“忙而不乱”。另外，在当前政策背景下，这也是我们应对短时大客流所采取的管理应对举措之一，未来还将综合多方面因素动态优化调整。
3.差异服务。一方面，为落实2021年市交通委、市发展改革委等八委局联合发布的《关于进一步加强本市公用和专用充电设施建设运营管理的实施意见》(沪交科〔2021〕60号)文件精神，公共停车场(库)落实专用充电车位要求，引进经营性充电设施经营单位，鼓励开展预约充电停车服务和采取差别化的停车收费，避免非充电车辆占用专用充电车位。目前在东交停车库2F尝试建设品牌汽车服务中心，并各配套建设少量充电停车位，为专属品牌车辆等新能源车提供充电等增值服务。与此同时，在P5停车场建设公共充电设施，分两期建设64个直流(快充)充电桩，第一期计划将于今年9月份试运行。另一方面，鉴于虹桥机场近40%旅客为商务出行，且东交停车库处于常态饱和状态，基于满足多样化出行服务需要，已陆续开设神州租车、一嗨租车、新能源车分时租赁等租赁车服务；2021年初，与支付宝合作推出预约停车服务小程序。目前正与上海公共停车信息平台、微信、建设银行、东航等对接进行推广；接下来还将开通无障碍车位预约等便民服务，以尽最大程度满足不同旅客出行服务需要。
四、东交停车库(场)运行管理努力方向
改善东交停车库(场)的运行环境与运行秩序、为旅客提供多样化与差异化的服务，是我们的初心与使命，也是我们一直为之努力的目标和方向。近些年已取得一些成效，下一步还将在运行环境、氛围营造与出行体验等方面持续发力，不断满足人民对美好生活的向往。
关于您提到的“东交停车库(场)设置网约车接送客站点”事宜，东交停车库(场)作为机场配套的服务设施，在现行法律法规政策背景下，客观上暂不具备实行的条件。尽管如此，为做好网约车运行管理，一方面，已同市交通委执法支队和机场公安等有良好的沟通协调机制，也得到了执法机关的大力支持。但鉴于现行法律法规的相关规定，面对库内的许多违规行为，我们更多采取的是规劝方式，也建立了黑名单制度，但依然存在无法有效管控的地方。另一方面，与滴滴、美团和享道出行等网约车平台也有联系，通过强化约束与自我约束、加强监管与自我监管，同向发力，共同为旅客出行创造良好体验而努力。另外，我们对国内主要机场，如首都机场、厦门机场、广州机场与深圳机场等网约车运行管理情况进行了实地学习调研，其中以深圳机场的“远端蓄车与排队接单+近端上客点接客”的运营模式最为规范与合理。对此，我们也在积极研究，为相关运行调整方案做好准备。
感谢您对九游会j9国际站运行服务工作提出的宝贵意见与建议，我们将以提供更便捷、更舒心、有优质的服务为宗旨，积极争取多方的支持和理解，积极营造更好的停车环境。
特此回复。
九游会j9国际站(集团)有限公司
2021年7月22日